民法典頒布實(shí)施，將對(duì)林權(quán)管理制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的法律支撐。習(xí)近平總書(shū)記在2020年5月29日主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。習(xí)近平總書(shū)記的講話，對(duì)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門(mén)貫徹實(shí)施民法典工作提出了明確要求，指明了林權(quán)管理制度改革的前進(jìn)方向。
更好地保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益
作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，民法典是林權(quán)管理的重要標(biāo)尺。
林權(quán)管理是森林經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，但是，森林法和林權(quán)管理實(shí)踐中使用的林權(quán)、林權(quán)管理等概念，尚未與民法典中有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)接，不便于林權(quán)管理者與林權(quán)權(quán)利人準(zhǔn)確理解和把握林權(quán)概念的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用民法典的法律術(shù)語(yǔ)詮釋和創(chuàng)新林權(quán)管理話語(yǔ)體系，更好地保障林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利。林權(quán)管理，尤其是針對(duì)非國(guó)有林地的公益林的林權(quán)管理，要充分尊重民法典規(guī)定的林權(quán)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在林權(quán)管理中，各級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行好《森林法》《農(nóng)村土地承包法》賦予的林權(quán)管理職責(zé)。
第一，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百五十七條的規(guī)定，明確由政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表國(guó)家履行國(guó)有林的出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有林的生態(tài)功能。
第二，應(yīng)依據(jù)《民法典》第四百七十條第二款的規(guī)定，制定和印發(fā)《國(guó)有林特許經(jīng)營(yíng)合同》《國(guó)有林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《公益林區(qū)劃界定與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償合同》《林地地役權(quán)合同》等合同示范文本，通過(guò)積極推廣和引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用合同示范文本，規(guī)范合同當(dāng)事人的簽約履約行為。
第三，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百零七條規(guī)定平等保護(hù)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)，確保國(guó)有林保值增值，防止國(guó)有林損失；切實(shí)保障林地承包方依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第四，應(yīng)依據(jù)《民法典》第一編第三章第四節(jié)建立的特別法人制度，在依法行使針對(duì)集體林權(quán)的行政管理權(quán)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組的發(fā)包權(quán)、合同備案權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約行使集體所有的森林資源的所有權(quán)和管理權(quán)，劃清行政管理權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人的所有權(quán)以及村民自治權(quán)之間的邊界。
第五，應(yīng)嚴(yán)格遵守《森林法》規(guī)定的公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)保障國(guó)有林權(quán)發(fā)揮生態(tài)公益功能；充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體林地承包方對(duì)于商品林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)保障商品林經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)；在將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶所有的商品林劃定為公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。
更好地保障工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)
工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為集體林業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)信息，有利于推動(dòng)集體林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
為了確保土地的農(nóng)業(yè)用途，防止破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。對(duì)此，《森林法》第十九條第二款也作了補(bǔ)充規(guī)定，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)簽訂林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)符合《民法典》第一百四十三條規(guī)定的行為人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示真實(shí)、不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗等條件。
因此，縣級(jí)以上地方政府林業(yè)主管部門(mén)依法受理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的資格審查、項(xiàng)目審核申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《民法典》的規(guī)定，確保林地利用，維護(hù)承包方合法權(quán)益，依法保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方在合同約定期限內(nèi)自主開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。
首先，資格審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合“放管服”改革創(chuàng)新和方便群眾辦事以及縮短審批時(shí)間等要求，盡可能讓申請(qǐng)人少交材料，充分通過(guò)全國(guó)一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政府部門(mén)間行政協(xié)助和林業(yè)內(nèi)部核查等方式對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)承諾予以核實(shí)。
其次，項(xiàng)目審核應(yīng)當(dāng)在充分尊重當(dāng)事人流轉(zhuǎn)合同中有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的約定的基礎(chǔ)上，審查其約定是否符合《森林法》有關(guān)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)要求。
再次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，管好流轉(zhuǎn)程序和林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立以信用為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)工商企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
更好地實(shí)現(xiàn)集體林的生態(tài)價(jià)值
《森林法》第四十八條規(guī)定，重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地和重要水庫(kù)周圍、森林和陸生野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶、沿海防護(hù)林基干林帶、未開(kāi)發(fā)利用的原始林地區(qū)等區(qū)域的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。公益林劃定涉及非國(guó)有林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。
自2001年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，范圍涵蓋了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），大量集體林被劃定為公益林。《森林法》規(guī)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在實(shí)際操作中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，既未體現(xiàn)出森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，也未能有效彌補(bǔ)林權(quán)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)損失。《民法典》第三百七十二條將地役權(quán)的標(biāo)的確定為“不動(dòng)產(chǎn)”，使得地役權(quán)人對(duì)他人所有的林地和林地上的林木及其他附著物等均可設(shè)定地役權(quán)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。運(yùn)用《民法典》設(shè)計(jì)的地役權(quán)法律制度，可以明晰國(guó)有林與集體林之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，有效平衡國(guó)家、集體、個(gè)人的林權(quán)與人民群眾追求美好生活的權(quán)利之間的關(guān)系。
2020年8月9日，《錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園總體規(guī)劃（2020-2025）》通過(guò)評(píng)審，百山祖國(guó)家公園與錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)整合為錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園。在百山祖國(guó)家公園創(chuàng)建過(guò)程中，龍泉市在總體規(guī)劃面積和核心面積中均占了一半左右，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村3008人。為了解決土地管理權(quán)問(wèn)題，2018年以來(lái)浙江省進(jìn)行地役權(quán)改革探索，由錢(qián)江源國(guó)家公園管理局與供役地各方簽訂地役權(quán)合同，將集體林地納入百山祖國(guó)家公園統(tǒng)一管理，片區(qū)林農(nóng)可獲得每年48.2元/畝的補(bǔ)償。從2020年4月10日頒發(fā)第一張集體林地地役權(quán)證開(kāi)始，截至7月30日，龍泉市累計(jì)發(fā)放集體林地地役權(quán)登記證明237份，標(biāo)志著龍泉市率先全面完成百山祖國(guó)家公園集體林地地役權(quán)改革工作。通過(guò)集體林地地役權(quán)改革，在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，龍泉市建立了一套科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和共管機(jī)制，最大限度地獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑玫乇Ｗo(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，實(shí)現(xiàn)了集體所有的森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。浙江省在國(guó)家公園創(chuàng)建中的地役權(quán)實(shí)踐，代表了《民法典》實(shí)施后林權(quán)管理制度改革的前進(jìn)方向。
更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利
《森林法》確立了培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的法律目標(biāo)，開(kāi)辟了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新路徑。《民法典》除了系統(tǒng)地確認(rèn)了林權(quán)制度以外，第五百零九條第三款明確規(guī)定了合同履行應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，第一千二百三十五條的規(guī)定確認(rèn)了生態(tài)服務(wù)功能的財(cái)產(chǎn)屬性，并在此基礎(chǔ)上建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理、更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
對(duì)于違反《民法典》和《森林法》的規(guī)定破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》第一千二百三十四條的規(guī)定，請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以依法向人民法院提起訴訟，對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求，請(qǐng)求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用，清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用，以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
更好地保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益
作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，民法典是林權(quán)管理的重要標(biāo)尺。
林權(quán)管理是森林經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，但是，森林法和林權(quán)管理實(shí)踐中使用的林權(quán)、林權(quán)管理等概念，尚未與民法典中有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)接，不便于林權(quán)管理者與林權(quán)權(quán)利人準(zhǔn)確理解和把握林權(quán)概念的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用民法典的法律術(shù)語(yǔ)詮釋和創(chuàng)新林權(quán)管理話語(yǔ)體系，更好地保障林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利。林權(quán)管理，尤其是針對(duì)非國(guó)有林地的公益林的林權(quán)管理，要充分尊重民法典規(guī)定的林權(quán)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在林權(quán)管理中，各級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行好《森林法》《農(nóng)村土地承包法》賦予的林權(quán)管理職責(zé)。
第一，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百五十七條的規(guī)定，明確由政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表國(guó)家履行國(guó)有林的出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有林的生態(tài)功能。
第二，應(yīng)依據(jù)《民法典》第四百七十條第二款的規(guī)定，制定和印發(fā)《國(guó)有林特許經(jīng)營(yíng)合同》《國(guó)有林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《公益林區(qū)劃界定與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償合同》《林地地役權(quán)合同》等合同示范文本，通過(guò)積極推廣和引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用合同示范文本，規(guī)范合同當(dāng)事人的簽約履約行為。
第三，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百零七條規(guī)定平等保護(hù)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)，確保國(guó)有林保值增值，防止國(guó)有林損失；切實(shí)保障林地承包方依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第四，應(yīng)依據(jù)《民法典》第一編第三章第四節(jié)建立的特別法人制度，在依法行使針對(duì)集體林權(quán)的行政管理權(quán)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組的發(fā)包權(quán)、合同備案權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約行使集體所有的森林資源的所有權(quán)和管理權(quán)，劃清行政管理權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人的所有權(quán)以及村民自治權(quán)之間的邊界。
第五，應(yīng)嚴(yán)格遵守《森林法》規(guī)定的公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)保障國(guó)有林權(quán)發(fā)揮生態(tài)公益功能；充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體林地承包方對(duì)于商品林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)保障商品林經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)；在將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶所有的商品林劃定為公益林時(shí)，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。
更好地保障工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)
工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為集體林業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)信息，有利于推動(dòng)集體林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
為了確保土地的農(nóng)業(yè)用途，防止破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。對(duì)此，《森林法》第十九條第二款也作了補(bǔ)充規(guī)定，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)簽訂林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)符合《民法典》第一百四十三條規(guī)定的行為人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示真實(shí)、不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗等條件。
因此，縣級(jí)以上地方政府林業(yè)主管部門(mén)依法受理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的資格審查、項(xiàng)目審核申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《民法典》的規(guī)定，確保林地利用，維護(hù)承包方合法權(quán)益，依法保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方在合同約定期限內(nèi)自主開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。
首先，資格審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合“放管服”改革創(chuàng)新和方便群眾辦事以及縮短審批時(shí)間等要求，盡可能讓申請(qǐng)人少交材料，充分通過(guò)全國(guó)一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政府部門(mén)間行政協(xié)助和林業(yè)內(nèi)部核查等方式對(duì)申請(qǐng)人的相關(guān)承諾予以核實(shí)。
其次，項(xiàng)目審核應(yīng)當(dāng)在充分尊重當(dāng)事人流轉(zhuǎn)合同中有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的約定的基礎(chǔ)上，審查其約定是否符合《森林法》有關(guān)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)要求。
再次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，管好流轉(zhuǎn)程序和林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立以信用為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)工商企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
更好地實(shí)現(xiàn)集體林的生態(tài)價(jià)值
《森林法》第四十八條規(guī)定，重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地和重要水庫(kù)周圍、森林和陸生野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶、沿海防護(hù)林基干林帶、未開(kāi)發(fā)利用的原始林地區(qū)等區(qū)域的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。公益林劃定涉及非國(guó)有林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。
自2001年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，范圍涵蓋了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），大量集體林被劃定為公益林。《森林法》規(guī)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在實(shí)際操作中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，既未體現(xiàn)出森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，也未能有效彌補(bǔ)林權(quán)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)損失。《民法典》第三百七十二條將地役權(quán)的標(biāo)的確定為“不動(dòng)產(chǎn)”，使得地役權(quán)人對(duì)他人所有的林地和林地上的林木及其他附著物等均可設(shè)定地役權(quán)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。運(yùn)用《民法典》設(shè)計(jì)的地役權(quán)法律制度，可以明晰國(guó)有林與集體林之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，有效平衡國(guó)家、集體、個(gè)人的林權(quán)與人民群眾追求美好生活的權(quán)利之間的關(guān)系。
2020年8月9日，《錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園總體規(guī)劃（2020-2025）》通過(guò)評(píng)審，百山祖國(guó)家公園與錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)整合為錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園。在百山祖國(guó)家公園創(chuàng)建過(guò)程中，龍泉市在總體規(guī)劃面積和核心面積中均占了一半左右，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村3008人。為了解決土地管理權(quán)問(wèn)題，2018年以來(lái)浙江省進(jìn)行地役權(quán)改革探索，由錢(qián)江源國(guó)家公園管理局與供役地各方簽訂地役權(quán)合同，將集體林地納入百山祖國(guó)家公園統(tǒng)一管理，片區(qū)林農(nóng)可獲得每年48.2元/畝的補(bǔ)償。從2020年4月10日頒發(fā)第一張集體林地地役權(quán)證開(kāi)始，截至7月30日，龍泉市累計(jì)發(fā)放集體林地地役權(quán)登記證明237份，標(biāo)志著龍泉市率先全面完成百山祖國(guó)家公園集體林地地役權(quán)改革工作。通過(guò)集體林地地役權(quán)改革，在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，龍泉市建立了一套科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和共管機(jī)制，最大限度地獲得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑玫乇Ｗo(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，實(shí)現(xiàn)了集體所有的森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。浙江省在國(guó)家公園創(chuàng)建中的地役權(quán)實(shí)踐，代表了《民法典》實(shí)施后林權(quán)管理制度改革的前進(jìn)方向。
更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利
《森林法》確立了培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的法律目標(biāo)，開(kāi)辟了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新路徑。《民法典》除了系統(tǒng)地確認(rèn)了林權(quán)制度以外，第五百零九條第三款明確規(guī)定了合同履行應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，第一千二百三十五條的規(guī)定確認(rèn)了生態(tài)服務(wù)功能的財(cái)產(chǎn)屬性，并在此基礎(chǔ)上建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理、更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
對(duì)于違反《民法典》和《森林法》的規(guī)定破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》第一千二百三十四條的規(guī)定，請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以依法向人民法院提起訴訟，對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求，請(qǐng)求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用，清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用，以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
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