改革攻堅(jiān)：多項(xiàng)重大改革取得突破

改革激發(fā)活力，改革釋放動(dòng)力。2019年，資源司圍繞林業(yè)草原重點(diǎn)工作推進(jìn)了一系列重大改革，取得了突出成效。

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革取得重大突破。一年來，加快溝通協(xié)調(diào)破解改革難題，與國(guó)家發(fā)改委、民政部以及黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)重大改革事宜；多次組織召開森林資源管理體制改革座談會(huì)和改革工作小組會(huì)，協(xié)調(diào)改革中存在的困難和問題。在專題研討、共同調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央組織部、中央編辦印發(fā)了《關(guān)于健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)行使主體，標(biāo)志著中央6號(hào)文件確定的組建國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)任務(wù)完成。啟動(dòng)了大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司直管改革，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和5個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，制定了《大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司改革方案》。加快推進(jìn)地方政府 “四分開”改革，六大森工集團(tuán)行政權(quán)力已全部完成移交。

國(guó)有林區(qū)改革5年來成效顯著，累計(jì)減少森林蓄積量消耗3150萬立方米，森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。龍江、伊春、長(zhǎng)白山、大興安嶺森工集團(tuán)承擔(dān)的行政職能全部移交屬地，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職工收入逐年增長(zhǎng)，較改革前人均增長(zhǎng)1.48萬元，職工群眾獲得感明顯增強(qiáng)，林區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定。

創(chuàng)新林木采伐“放管服”改革。11月8日，《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革的通知》印發(fā)。《通知》主要針對(duì)林木采伐辦證繁、辦證慢、辦證難等問題，提高采伐審批效能，創(chuàng)新出臺(tái)便民服務(wù)舉措，建立告知承諾和信用監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決林農(nóng)林木采伐辦證難問題。《通知》要求各級(jí)林草主管部門要全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)，方便林農(nóng)辦理林木采伐申請(qǐng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作用，為林農(nóng)采伐辦證提供集中受理、統(tǒng)一送審等服務(wù)。縣級(jí)林草主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農(nóng)采伐審批證，有條件的地方可在村（組）一級(jí)設(shè)立林木采伐受理點(diǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”模式，開通林木采伐手機(jī)APP系統(tǒng)，讓林農(nóng)足不出戶即可申請(qǐng)采伐。將全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)應(yīng)用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，逐步構(gòu)建集申請(qǐng)、受理、查詢和發(fā)證等于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系。

資源司為此加快推動(dòng)林木采伐管理政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化和拓展采伐、運(yùn)輸管理系統(tǒng)功能，探索應(yīng)用手機(jī)APP、二維碼、電子印章技術(shù)和手段，為打造“互聯(lián)網(wǎng)+采伐管理”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

林長(zhǎng)制改革全面發(fā)力。林長(zhǎng)制改革是我國(guó)加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。2019年，資源司加快推進(jìn)各地林長(zhǎng)制改革。目前，全國(guó)已有21個(gè)省（區(qū)、市）全部或部分探索實(shí)行林長(zhǎng)制，以省（區(qū)、市）級(jí)正式文件實(shí)施林長(zhǎng)制的有5個(gè)省（區(qū)、市），林長(zhǎng)制已經(jīng)由搭建框架、建章立制進(jìn)入全面發(fā)力、成效日顯的實(shí)質(zhì)性階段。實(shí)踐證明，探索實(shí)行林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠的“雙贏”。

安徽省作為全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，將林長(zhǎng)制改革確定為省委5項(xiàng)常規(guī)督查之一，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任。2018年省級(jí)財(cái)政投入林業(yè)資金較上年增加46.5%，超額完成年度造林任務(wù)20%，森林火災(zāi)次數(shù)、受害面積、直接經(jīng)濟(jì)損失均比上年下降60%以上。浙江省湖州市通過實(shí)行林長(zhǎng)制，探索實(shí)施了林業(yè)綜合執(zhí)法、專職護(hù)林員體系、狩獵槍械管制、林區(qū)警長(zhǎng)體系等改革，全面強(qiáng)化森林資源和野生動(dòng)物保護(hù)管理。江西省推行行政村林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”負(fù)責(zé)制，全省整合基層監(jiān)管員9455人、聘用護(hù)林員38151人，森林資源保護(hù)管理體系更加完善。

保護(hù)管理：守護(hù)好每一寸綠色

森林資源是林草事業(yè)發(fā)展的根基，2019年，資源司進(jìn)一步加大督查力度，通過各級(jí)合作聯(lián)動(dòng)，管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)共同協(xié)作，天上看、地面查無縫對(duì)接，森林資源監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處到主動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。

資源監(jiān)管鎖定新動(dòng)向。2月26日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，要求加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地監(jiān)管，禁止在生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地建風(fēng)電場(chǎng)，減少對(duì)森林植被和生態(tài)環(huán)境的損害與影響。《通知》針對(duì)近年來各地大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目占用森林和林地面積大幅上升，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復(fù)不到位等時(shí)有發(fā)生的情況，提出要求，禁止在自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等。

 著力打造監(jiān)管新平臺(tái)。將全國(guó)林地“一張圖”管理平臺(tái)更新升級(jí)為“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”。新平臺(tái)利用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的鑲嵌式結(jié)合，采取“1個(gè)平臺(tái)+N個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用”模式，研發(fā)出了森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林監(jiān)督管理、森林經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以隨時(shí)查看和掌握全國(guó)及各地的造林綠化、林地征占、林木采伐等面積數(shù)量和具體地塊變化情況，推進(jìn)森林資源數(shù)據(jù)及時(shí)更新、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)、智能化管理，實(shí)現(xiàn)了以科技為支撐的重大創(chuàng)新。

深化完善運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新、國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)工作的整合開展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新、國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)工作的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗(yàn)證核實(shí)、一次現(xiàn)地復(fù)核，協(xié)調(diào)開展、同步推進(jìn)，減少重復(fù)工作、減輕基層負(fù)擔(dān)；統(tǒng)籌省級(jí)主管部門、直屬院、專員辦形成工作合力，壓實(shí)各自職責(zé)；統(tǒng)籌各類森林資源檢查和執(zhí)法行動(dòng)，將森林督查打造成唯一執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。狠抓對(duì)2018年森林督查案件的查處督辦，將森林督查結(jié)果和通報(bào)以“一省一通報(bào)”的方式督促各省落實(shí)整改要求。

執(zhí)法監(jiān)管提高震懾力。嚴(yán)守生態(tài)紅線，始終保持對(duì)破壞森林資源行為嚴(yán)肅查處的“高壓”態(tài)勢(shì)。深入開展全覆蓋森林督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處、嚴(yán)肅追責(zé)、強(qiáng)化整改，堅(jiān)決打擊和有力遏制破壞森林資源違法行為。與草原司聯(lián)合啟動(dòng)了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處破壞森林資源案件72517宗；重點(diǎn)督辦了大興安嶺濫采野生杜鵑、黑龍江曹園違建別墅、江蘇省浦口區(qū)“住宅式”墓地、黑龍江尚志市毀林種參、福建“活人墓”等重大典型案件；積極配合開展違建別墅清查整治、高爾夫球場(chǎng)清理整治、殯葬墓地摸排等工作。

嚴(yán)格依法辦理行政許可。截至11月，國(guó)家林業(yè)和草原局共審核使用林地項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑工程設(shè)施項(xiàng)目617項(xiàng)，面積4.65萬公頃，收取植被恢復(fù)費(fèi)82.79億元，不許可項(xiàng)目3項(xiàng)。

多點(diǎn)發(fā)力：森林資源管理成果豐碩

2019年資源司在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)、林地管理、資源監(jiān)督等方面多點(diǎn)發(fā)力，形成了森林資源管理的豐碩成果。

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，產(chǎn)出數(shù)據(jù)服務(wù)大局。完成了第九次全國(guó)森林資源清查成果匯總工作，產(chǎn)出了成果數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源報(bào)告等成果，并上報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院。推動(dòng)森林資源管理“一張圖”年度更新，明確年度更新任務(wù)、技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，組織6個(gè)直屬院完成林地和森林變化地塊的遙感判讀，全國(guó)共判讀森林和林地變化圖斑75.88萬個(gè)，判讀圖斑面積116.41萬公頃。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為客觀評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)建設(shè)成效，完善國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理政策、規(guī)范管理提供決策依據(jù)和科學(xué)支撐，目前國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)外業(yè)工作全部結(jié)束，2020年1月底將完成監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)和匯總工作。組織完成了東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)二類調(diào)查成果匯總分析，形成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)-林業(yè)局-林場(chǎng)的多級(jí)統(tǒng)計(jì)表、匯總成果報(bào)告。推動(dòng)調(diào)查成果應(yīng)用，強(qiáng)化其在森林采伐、林地管理、森林經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)等森林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理中的基礎(chǔ)地位。

森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。11月8日，國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見》，成為指導(dǎo)全國(guó)各地科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)工作的遵循。《意見》提出，力爭(zhēng)到2025年初步形成森林經(jīng)營(yíng)方案制度框架，到2035年形成完備的森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系。《意見》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營(yíng)、政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)4項(xiàng)基本原則。《意見》要求加快建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系，開展縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，逐步建立和實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的決策管理機(jī)制。要重點(diǎn)做好國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)，努力將國(guó)有林區(qū)建設(shè)成為森林經(jīng)營(yíng)先進(jìn)理念和技術(shù)模式的示范推廣基地。要科學(xué)實(shí)施多功能森林經(jīng)營(yíng)，按照公益林和商品林的分類區(qū)劃結(jié)果開展森林經(jīng)營(yíng)工作。要切實(shí)提高中幼林撫育質(zhì)量，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，逐步解決林分過密、過疏和目的樹種少等問題。要認(rèn)真開展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，組織引導(dǎo)開展政策、管理和方法創(chuàng)新，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)做法。要統(tǒng)籌規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)成效評(píng)價(jià)，將森林經(jīng)營(yíng)成效評(píng)價(jià)與深化落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制緊密結(jié)合。此外，資源司還組織技術(shù)力量開展了2018年度中央財(cái)政森林撫育成效監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，完成了東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，并開展方案實(shí)施試點(diǎn)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

督查督辦，以實(shí)績(jī)獻(xiàn)禮30周年。2019年是我國(guó)建立森林資源監(jiān)督制度30周年，資源司為此系統(tǒng)總結(jié)了各專員辦機(jī)構(gòu)沿革、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新、案件督查督辦等工作，15個(gè)專員辦在建立約談機(jī)制、案件移交機(jī)制、案件跟蹤問效機(jī)制、案件報(bào)告和反饋機(jī)制等方面，開展了大膽探索和創(chuàng)新。10多個(gè)專員辦與監(jiān)督區(qū)的省級(jí)人民檢察院等單位建立了聯(lián)合工作機(jī)制，積極借助公檢法力量，聯(lián)合督辦大案要案。組織實(shí)施義務(wù)監(jiān)督員工作機(jī)制，倡導(dǎo)媒體和社會(huì)監(jiān)督。福州專員辦等充分發(fā)揮林業(yè)工作站的作用，開展聯(lián)合辦案。北京專員辦等主動(dòng)建立案件線索移送機(jī)制，促使地方政府高度重視。2018年，各專員辦共開展約談183次，約談753人。

2019年，各專員辦充分發(fā)揮督查督導(dǎo)作用，前三季度，全國(guó)共督查督辦破壞森林資源案件2075起，涉案林地78879畝，涉案林木74903立方米，收回林地14380畝，罰款（金）8787萬元，處理各類違法違紀(jì)人員2193人；2018年，對(duì)155個(gè)縣進(jìn)行了縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查，其中，未建立責(zé)任制3個(gè)。全國(guó)2612個(gè)涉林縣除上述3縣均建立了目標(biāo)責(zé)任制；向33個(gè)監(jiān)督區(qū)政府及有關(guān)單位反映問題105條，提交建議意見117條。

多年來，我國(guó)森林資源監(jiān)督管理能力不斷提升，有力促進(jìn)了森林資源快速增長(zhǎng)，生態(tài)功能持續(xù)改善，我國(guó)森林資源步入了由數(shù)量快速增長(zhǎng)向量質(zhì)齊升的階段。全國(guó)森林覆蓋率從20世紀(jì)70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%，森林面積達(dá)2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)175.6億立方米。我國(guó)森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。據(jù)測(cè)算，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸，森林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。