印發(fā)《青海省貫徹落實〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的實施方案》

近日，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省貫徹落實〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見〉的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機(jī)關(guān)單位，各人民團(tuán)體結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
青海省貫徹落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的實施方案全文如下。
為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以在全國率先建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充，分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地管理體系。到2020年，完成建設(shè)國家公園體制試點任務(wù)，根據(jù)評估結(jié)果和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)探索設(shè)立三江源國家公園、祁連山國家公園。規(guī)劃青海湖、昆侖山國家公園，完成自然保護(hù)地整合歸并，構(gòu)建起以國家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系基本框架。到2022年，構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系，展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷，彰顯國家公園示范省的帶動作用。到2025年，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，統(tǒng)一的分級管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高，建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護(hù)地示范省。
二、重點任務(wù)
（一）建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。整合各類自然保護(hù)地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由林業(yè)和草原部門統(tǒng)一行使全部自然保護(hù)地管理職責(zé)。科學(xué)設(shè)置各級各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，原則上國家公園按副廳級以上，國家級自然保護(hù)區(qū)按正縣（處）級、省級自然保護(hù)區(qū)按不低于副縣（處）級，各類自然公園國家級按副縣（處）級、省級按科級設(shè)置。人員編制以整合現(xiàn)有單位為基礎(chǔ)，以不減少為原則確定行政事業(yè)編制。協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地內(nèi)外部關(guān)系，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)，當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。
（二）建立科學(xué)規(guī)劃體系。啟動編制《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》《青海省自然保護(hù)地總體規(guī)劃》；同步啟動青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制工作，開展自然保護(hù)地整合工作；修訂完善《三江源國家公園總體規(guī)劃》《祁連山國家公園總體規(guī)劃》，陸續(xù)開展其它各類保護(hù)地規(guī)劃的編制工作；制定年度實施計劃。
（三）建立科技支撐體系。利用好青海省與中國科學(xué)院合作機(jī)制，充分發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院及青海大學(xué)三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點實驗室、祁連山國家公園青海研究中心等國家級科技創(chuàng)新平臺作用，開展生態(tài)保護(hù)重大科學(xué)研究。鼓勵支持高等院校和科研、咨詢機(jī)構(gòu)參與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、社區(qū)共建等，為自然保護(hù)地提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。
（四）建立資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系。根據(jù)實際需要，依法授權(quán)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)履行管轄范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境行政綜合執(zhí)法職責(zé)。建設(shè)高效有力的自然保護(hù)地綜合執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)保護(hù)管理隊伍職業(yè)化和裝備標(biāo)準(zhǔn)化。建立系統(tǒng)完善的綜合執(zhí)法制度體系，自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動，形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綜合執(zhí)法模式。建立完善自然保護(hù)地聯(lián)盟合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作，開展毗鄰地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和野生動植物資源的違法犯罪行為。
（五）推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理。以三江源、祁連山國家公園體制試點為基礎(chǔ)，在所有自然保護(hù)地推行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。以每個自然保護(hù)地作為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)等，完善自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，逐步落實自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。
（六）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機(jī)制研究，構(gòu)建物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值的核算指標(biāo)體系，研究提出不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相適應(yīng)的制度政策體系。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，建立市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過中央轉(zhuǎn)移支付、流域橫向補(bǔ)償?shù)仁侄危剿鹘液褪芤娴貐^(qū)購買補(bǔ)償生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價值的制度。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益。
（七）建立健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)自然保護(hù)地空間用途管制，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)等工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度落實等方面的評價，建立第三方評估制度，定期對以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，建立舉報制度、權(quán)益保障和信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加快建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“紅黑名單”制度，融入全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享，充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受全社會的監(jiān)督。
（八）協(xié)調(diào)自然保護(hù)地布局與生態(tài)保護(hù)紅線。在自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化過程中，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的布局，調(diào)整后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制的“兩個統(tǒng)一行使”要求，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善的現(xiàn)實需求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
（九）加大生態(tài)保護(hù)恢復(fù)修復(fù)力度。統(tǒng)籌實施三江源、青海湖、祁連山、柴達(dá)木、河湟地區(qū)及天然林保護(hù)、退耕還林（草）、退牧還草、濕地保護(hù)、水土保持、礦山恢復(fù)修復(fù)等保護(hù)工程，開展綜合治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。落實河（湖）長制要求，加大國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策支持力度，擴(kuò)大森林、濕地面積，提高草原植被綜合蓋度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康，實現(xiàn)有序休養(yǎng)生息。
（十）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)以旗艦物種為核心的生物多樣性監(jiān)測評估，不斷鞏固珍稀野生動植物保護(hù)成效。開展冰川雪山保護(hù)、森林灌叢和草地植被提質(zhì)、荒漠植被保護(hù)等棲息地改善工程。減少野生動物棲息地破碎化，打通野生動物棲息地之間的廊道，根據(jù)野生動物生存繁衍與擴(kuò)散的生物學(xué)特征與生態(tài)需求，逐步拆除或減少圍欄布設(shè)；在鐵路、公路通過的隧道上方修復(fù)植被，確保廊道的動物適應(yīng)性；新建工程應(yīng)首先避開動物遷徙通道，確實無法避讓的必須留足野生動物通行通道。
（十一）系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測體系。開展自然資源資產(chǎn)本底調(diào)查，摸清各類保護(hù)地自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。提升傳統(tǒng)資源監(jiān)測能力，梳理各類生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化布局生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。在三江源國家公園大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系大數(shù)據(jù)平臺。制定以自然資源資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法，逐步形成常態(tài)化的生態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。以建設(shè)智慧國家公園為龍頭，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，推進(jìn)所有自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測信息化建設(shè)，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。
（十二）建立三江流域共建共享機(jī)制。樹立流域生命共同體理念，建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，促進(jìn)青海省深度融入“一帶一路”、加入長江經(jīng)濟(jì)帶、完善瀾湄合作機(jī)制、落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。爭取國家支持和發(fā)揮市場作用相結(jié)合，探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)同管理制度，建立水權(quán)交易制度、碳交易市場、水污染治理等市場協(xié)調(diào)機(jī)制，以及科技、人才、文化、教育、宣傳、資源等合作平臺，形成生態(tài)共建、環(huán)境共治、成果共享的良好局面。
（十三）有序妥善解決歷史遺留問題。對自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護(hù)價值低的建制城鎮(zhèn)、村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施以及基本農(nóng)田等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷，暫時不能搬遷的，設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。
（十四）引導(dǎo)開展生態(tài)體驗和自然教育。依托周邊城鎮(zhèn)、村莊、林場、牧場和社區(qū)等設(shè)立公共服務(wù)和訪客接待中心，根據(jù)保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)特征，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位設(shè)計生態(tài)體驗和環(huán)境教育項目，把以國家公園為主體的自然保護(hù)地打造成自然生態(tài)體驗區(qū)和環(huán)境教育展示平臺、愛國主義教育基地，使公眾在融入自然、享受自然過程中，增強(qiáng)珍愛自然、保護(hù)自然意識。
（十五）深化自然保護(hù)地內(nèi)集體所有土地制度改革。自然保護(hù)地的自然資源由各保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對劃入自然保護(hù)地的集體所有土地及其附屬資源，在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護(hù)。
（十六）建立保護(hù)地特許經(jīng)營機(jī)制。遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機(jī)制，根據(jù)保護(hù)地類別制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目特許經(jīng)營管理辦法，建立與保護(hù)地功能目標(biāo)定位相符合的特許經(jīng)營清單，面向社會公開招標(biāo)，嚴(yán)格履行特許經(jīng)營準(zhǔn)入和收益分配等制度，實行多種方式的特許經(jīng)營。
（十七）建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的原則，規(guī)劃和建設(shè)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目，構(gòu)建自然人文資源、接待服務(wù)系統(tǒng)、宣教展示系統(tǒng)。以城鎮(zhèn)服務(wù)體系和航空、道路交通設(shè)施及信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)配套公用設(shè)施，提高園區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)水平。建設(shè)安全應(yīng)急救援隊伍，配備必要的設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建完善的自助服務(wù)、緊急救援等生態(tài)體驗服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（十八）建立綠色金融體系。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融專營機(jī)構(gòu)，開辟綠色信貸審批專項通道。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度。
（十九）推進(jìn)社區(qū)共建共管。進(jìn)一步完善生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，推進(jìn)保護(hù)地內(nèi)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。在國家公園等保護(hù)地周邊打造美麗特色小鎮(zhèn)，完善功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對保護(hù)地管理、建設(shè)的支撐作用，提升接納農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的能力。廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⒓由鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)工程增加收入。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高群眾文化素質(zhì)，引導(dǎo)異地就業(yè)。
（二十）切實改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治項目，全面提升保護(hù)地內(nèi)村莊垃圾分類無害化處理和污水治理水平，在三江源、祁連山和環(huán)湖地區(qū)實施全域無垃圾省級創(chuàng)建試點，實施農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”攻堅行動計劃，實現(xiàn)自然保護(hù)地衛(wèi)生廁所全覆蓋，共建和諧美麗新家園。
（二十一）保護(hù)傳承優(yōu)秀文化。深入挖掘推動生態(tài)、農(nóng)耕、草原、民俗等文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和合理適度利用，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富生態(tài)文化時代內(nèi)涵。加大對文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農(nóng)牧業(yè)遺跡等保護(hù)力度，支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
三、組織保障
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革的工作機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要履行好自然保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實。
（二十三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對上匯報銜接、對下指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)與國家重大政策、重大產(chǎn)業(yè)、重大戰(zhàn)略、重點地區(qū)、重要部門統(tǒng)籌互動，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的生動局面，營造共建共享的良好氛圍。
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期發(fā)布以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系概況、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)建設(shè)成效、環(huán)境教育和公共服務(wù)信息，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。推動國家公園論壇機(jī)制性落地青海，同時堅持開放建園，全面加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，提高社會關(guān)注度和國際影響力。