轉型升級是眾多行業企業面臨的緊迫問題，但發揮引領、鼓勵作用的政策如何更給力是需要探討的問題。 資料圖片

　　中國環境報記者 班健

　　編者按

　　李克強總理在今年政府工作報告中指出，制造業是我國的優勢產業，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國，推動傳統產業技術改造，化解過剩產能。

　　但經濟下行壓力下，企業在外部需求不振、落后產能淘汰、勞動力成本提高、環境標準提高等各種復雜因素疊加下謀求轉型，確實很難很累。企業能否抓住時機完成轉型升級，實現“中國制造2025”，考驗著企業自身的適應能力，也考驗著國家政策是否科學、及時、匹配、可操作。

　　這兩年，政策密集發布，實際執行效果如何？有沒有不匹配、不合適的地方？兩會期間，采訪一些代表、委員，也與一些企業進行交流，業界期盼著好政策，也期盼著政策能真正落地，真正發揮政策的宏觀調控、產業導向、鼓勵先進、淘汰落后的作用。

　　為此，企業周刊將開辦《政策能否更給力》欄目，從不同的角度、不同的行業入手，梳理政策，我們也希望聽到更多企業和基層的聲音和建議。

　　2014年，企業日子有多不好過？說累說難的企業很多，連一向高大上的央企，也擔心自己有一天會變成恐龍。全國政協委員、中石化董事長傅成玉說， 在“三期疊加”的“新常態”下又遇上低油價，傳統石油行業轉型迫在眉睫，我們現在是頭“大象”，如果不改革很快就成“恐龍”了，“恐龍”剩下的日子就更短了，所以必須得改。

　　怎么改？看看企業怎么說，政策給力否？

　　處在非常關鍵的轉型升級的痛苦期

　　今年，全國人大代表、天能集團董事長張天任帶著17份議案和建議參加兩會，其中，關于免征電池消費稅/降低稅率及調整征收環節的建議、關于嚴肅政府規章、盡快落實鉛蓄電池行業環保核查職能部門的建議、關于推動鉛蓄電池產業向中高端轉型升級的建議等都涉及政策使用。

　　作為來自基層的代表，他帶來了行業和基層的呼吁，希望政策制定更科學、更有效。談及政策是否給力、是否匹配，張天任指出，政策要有利于產業向中高端調整，要落實最后一公里的送達問題。

　　這個政策到底是什么意思？

　　記者了解到，2014年，和其他行業一樣，電池行業轉型升級步伐在加快。天能等企業開展機器換人，實施清潔生產，抓好自身的環保審核，積極應用新設備、新技術、新工藝提高產品結構等。

　　張天任說，現在全面的投資下去了，但后期效益還沒顯現出來，處在非常關鍵的轉型升級痛苦期。

　　這時候企業就特別需要政策明確的指向。需要政策真正地鼓勵先進、淘汰落后，但有些政策，卻讓企業不明覺厲。張天任說出了很多企業的心聲，“有的政策發布到底是什么意思？”

　　張天任指的是，處在行業調整的艱難時期，此時開征消費稅，這個時機是否合適？他在議案中指出，現在對電池行業增加4%的消費稅，沒有起到調節作用，4%的消費稅可能會壓垮整個電池行業。

　　4%消費稅調節了誰？

　　事起2015年1月26日國家財政部、稅務總局聯合下發了的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》。通知要求：“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%；鉛蓄電池自2016年1月1日起征收”。

　　張天任解釋說，電池大多為消費類產品，電池制造業小規模企業多，銷售環節很多直接面對網點和終端，目前對這類企業納稅管理尚不規范，普遍存在企業納稅產品比例低、產品有低價優勢的現象。

　　而征收消費稅，對骨干企業、規模企業，尤其是上市公司來說，均會嚴格遵照政府規章執行，但直接面對消費市場的部分小規模企業，因可不開具發票而不用繳納消費稅。

　　所以，在當前本身已不公平的市場條件下出臺消費稅政策，客觀上更支持了小規模企業和非規范企業的發展，對大型骨干企業的健康發展有失公平。

　　行業利潤低迷，出臺時機是否合適？

　　記者了解到，過去20年電池產業高速、低成本擴張，國內電池工業產能也出現過剩，加之國外品牌參與國內市場競爭，整個電池行業的競爭異常激烈，企業盈利水平低，行業基本是微利經營。

　　據統計，2014年全國電池行業主營收入平均利潤率僅有4.37%，比全國輕工業平均利潤率低約50%。

　　一些大型企業由于持續進行技術裝備、環保設施升級，受制于投入大、環保設施運行費用高等因素，部分企業甚至處于虧損狀態。2014年下半年以來，電池行業利潤總額持續下滑，至12月份同比下降了28.4%；目前全行業虧損面繼續加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業的虧損額占了68%。

　　從行業龍頭企業和國有企業2014年的業績看，多處于微利狀態，如果再征收4%的消費稅，企業經營會更加困難，市場喪失，并將加速壓垮整個行業。

　　靠誰改變劣幣驅除良幣？

　　目前市場“劣幣驅除良幣”的問題不少，只能依靠政策調整來解決。好的政策能激發產業發展，但如果政策制定不周，反而會加劇“劣幣驅除良幣”的問題。

　　張天任指出，消費稅的征收對象是制造企業，并不是消費者，但通過征收這樣的稅，會導致稅負向消費者轉嫁。另外，部分企業可能會通過減少技術裝備和環保投入、停用環保設施等來消化因消費稅征收增加的成本，增加環境污染的風險。如此說來，消費稅的征收在某種意義上起到了鼓勵落后和不規范經營的作用。

　　要有利于產業向中高端調整

　　那么，政策究竟該怎么著力？一個基本原則是，政策要有利于產業向中高端調整。

　　新任環保部部長陳吉寧在兩會記者會上指出，我們是在全球競爭的經濟體系下，一個企業要做大做強，特別是做強，不能靠保護落后來實現，要依托提高生產效率、依托技術創新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環保要求。好的經濟政策從來都是有利于環境保護的，而環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力。

　　但他同時指出，目前，我們的環保政策還沒有和經濟政策等實現深度融合。

　　全國政協委員賈康也指出，我國整體環境稅收政策缺乏系統性，相關稅收優惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環保效果不顯著，在一定程度上與此有關。

　　基層的聲音也反應了政策的融合不足。江蘇省蘇州工業園區環保局副局長蔣效軍告訴記者，對基層環保部門來說，一是環保政策和其他經濟政策的配套性問題，存在外部政策的不匹配問題；二是環保政策內部也有政策不配套、不匹配的問題。

　　政策著眼點多考慮環保

　　業內人士指出，國家制訂政策和規章的著力點應放在鼓勵行業規范治理、技術環保裝備升級，提高環境保護和職業健康水平等方面。

　　張天任在議案中建議，在當前國家戰略競爭和產業全球競爭這個關鍵發展階段，電池行業處于微利和虧損的情況下，征收消費稅不利于行業的健康和可持續發展，也缺乏可操作性，建議免征或緩征電池消費稅，在條件成熟時再考慮擇機出臺。

　　張天任指出，資源綜合企業享受資源綜合利用增值稅優惠政策，但應區別對待：環保達不到要求的企業，不應再享受增值稅優惠政策；對環保達到要求的企業，應適當增加增值稅退稅比例，確保環保達標企業在成本競爭優勢上“不吃虧”。

　　由此可見，在經濟下行壓力下，能否讓環境保護真正發揮倒逼、調控作用，如何全面深化改革，讓傳統產業從中端制造業向高端、科技型的產業升級，考驗著政策的智慧和融合性。

　　張天任等代表呼吁，政策要明確支持方向。各部門出臺的相關政策都要有鼓勵產業向綠色、低碳發展的基本思路，要有綠色理念，以此激勵和支持企業研發和推廣應用新技術和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，推進產品向中高端發展，推進傳統產業的轉型升級。

　　■相關鏈接

　　消費稅

　　消費稅是以消費品的流轉額作為征稅對象的各種稅收的統稱，我國是在1994年稅制改革中新設置的一個稅種。消費稅實行價內稅，只在應稅消費品的生產、委托加工和進口環節繳納，在以后的批發、零售等環節，因為價款中已包含消費稅，因此不用再繳納消費稅，稅款最終由消費者承擔。

　　消費稅以稅法規定的特定產品為征稅對象，即國家可以根據宏觀產業政策和消費政策的要求，有目的地、有重點地選擇一些消費品征收消費稅，以適當地限制某些特殊消費品的消費需求。消費稅按不同的產品設計不同的稅率，同一產品同等納稅。