前言

　　世界遺產(chǎn)是列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的具有突出價值的自然區(qū)域和文化遺存。自1972年11月16日聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）、建立《世界遺產(chǎn)名錄》以來，保護(hù)世界范圍內(nèi)具有突出價值的自然和文化遺產(chǎn)的理念作為人類應(yīng)對生態(tài)危機(jī)和文化危機(jī)最具認(rèn)同感的戰(zhàn)略，在全球得到廣泛傳播。截至2015年9月，已有191個國家加入《世界遺產(chǎn)公約》，1031個項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)802項、自然遺產(chǎn)197項、文化與自然雙遺產(chǎn)32項。

　　中國于1985年12月加入《世界遺產(chǎn)公約》。30年來，中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)從無到有、從小到大，在世界遺產(chǎn)申報、保護(hù)、利用和管理等方面取得舉世公認(rèn)的成就。目前，中國共有世界遺產(chǎn)48項，其中自然遺產(chǎn)10項、文化與自然雙遺產(chǎn)4項（以下簡稱雙遺產(chǎn)）、文化景觀遺產(chǎn)4項、文化遺產(chǎn)30項。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第二，成為名副其實的世界遺產(chǎn)大國。

　　自加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，中國政府高度重視，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各級地方人民政府和世界遺產(chǎn)管理部門不懈努力以及各相關(guān)行業(yè)部門大力支持，世界自然遺產(chǎn)在中國逐步發(fā)展和壯大，已經(jīng)成為保護(hù)自然生態(tài)的標(biāo)桿、踐行生態(tài)文明的典范、展示國家形象的窗口、促進(jìn)國際合作的橋梁，為推動國際世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　值此中國加入《世界遺產(chǎn)公約》30周年之際，為使公眾全面了解中國世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展情況，更好地推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，特編制本公報。

　　一、中國世界自然遺產(chǎn)的國際貢獻(xiàn)

　　豐富了世界遺產(chǎn)內(nèi)涵。中國的世界自然遺產(chǎn)囊括了自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀等以自然特征為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型，涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價值的全部方面。中國自古“天人合一”的理念，在雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，泰山、黃山、峨眉山—樂山大佛、武夷山、五臺山、杭州西湖、廬山等所具有的自然與文化和諧交融的突出特點，很好地豐富了世界遺產(chǎn)的科學(xué)價值和人文內(nèi)涵。以泰山為例，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會評價指出：“莊嚴(yán)神圣的泰山，兩千年來一直是帝王朝拜的對象，其山中的人文杰作與自然景觀完美和諧地融合在一起。泰山一直是中國藝術(shù)家和學(xué)者的精神源泉，是古代中國文明和信仰的象征”。

　　推動了全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。中國是30年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一，自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的數(shù)量分別位列世界第二、第一，兩項合計占全球同類遺產(chǎn)總數(shù)的6.1%。中國18項自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在有效保護(hù)國土范圍內(nèi)最優(yōu)美的自然景觀、最典型的地質(zhì)遺跡及生物多樣性熱點地區(qū)的同時，也有力地支撐了世界遺產(chǎn)核心價值理念的傳播和全球世界遺產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。

　　促進(jìn)了文明交流互鑒。30年來，中國世界遺產(chǎn)的蓬勃發(fā)展和國際交流，向世界展現(xiàn)了中國保護(hù)自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強了東方與西方、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的文明間對話，增進(jìn)了不同國家、民族、信仰間的文化認(rèn)同。具有中國特色的遺產(chǎn)地保護(hù)管理模式豐富了國際自然遺產(chǎn)保護(hù)的理論和實踐，為世界各國特別是廣大發(fā)展中國家妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)、利用與傳承的關(guān)系提供了有益借鑒。黃山、九寨溝、武夷山等遺產(chǎn)地的保護(hù)管理得到聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)國際專家高度評價，被譽為世界遺產(chǎn)保護(hù)的典范。如1999年黃山世界遺產(chǎn)地因其保護(hù)管理的突出成效被聯(lián)合國教科文組織授予“梅麗娜·邁爾庫里世界文化景觀保護(hù)與管理國際榮譽獎”，2012年九寨溝世界遺產(chǎn)地獲得聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心“世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展最佳示范獎”。

　　二、符合中國國情的管理體制機(jī)制

　　管理體制機(jī)制是世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的基礎(chǔ)和保障。30年來，我國世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理結(jié)合自身國情，依托風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)地體系，初步建立起具有中國特色的管理體制機(jī)制。

　　加強法制建設(shè)。與國外普遍實踐相一致，我國的世界自然遺產(chǎn)主要依托風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護(hù)地的法律法規(guī)體系進(jìn)行有效管理，形成了由國家、省級、遺產(chǎn)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的制度體系。國家層面主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)10余部，特別是《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定了設(shè)立、保護(hù)、規(guī)劃、利用和管理等制度，為世界自然遺產(chǎn)的申報和保護(hù)管理提供了有力支撐。省級層面，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實際制定了20余部與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)。四川省于2002年頒布了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，成為我國第一部省域?qū)用媸澜邕z產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)；福建省、云南省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)針對5處遺產(chǎn)地分別頒布了《福建省武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》、《福建省“中國丹霞”自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《重慶市武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》等專項地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

　　設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。我國建立了由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、地方人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國世界自然遺產(chǎn)的申報審核和保護(hù)監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)世界自然遺產(chǎn)的組織申報和保護(hù)監(jiān)督。四川、云南兩省在省級層面專門成立了全省的世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；湖南、貴州、江西、山西、新疆、重慶、四川、云南等省份在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)立了專門的世界遺產(chǎn)管理處室或單位。遺產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置了專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地的保護(hù)、利用和管理；涉及風(fēng)景名勝區(qū)的，各地按照精簡機(jī)構(gòu)、提高效能的原則，主要采取與風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)合署辦公的模式，實施統(tǒng)一有效管理。中國南方喀斯特、中國丹霞兩個系列自然遺產(chǎn)，還成立了跨省域的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共同保護(hù)。

　　強化技術(shù)支撐。2014年，我國專門成立了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理、發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際合作等提供技術(shù)服務(wù)和支撐。中心成立以來，與聯(lián)合國教科文組織、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、貴州師范大學(xué)等相關(guān)方面相繼開展了世界自然遺產(chǎn)申報戰(zhàn)略、預(yù)備清單更新、申報和保護(hù)管理制度建設(shè)、世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃等方面的研究，并會同有關(guān)方面組織成立中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會。同時，還成立了世界遺產(chǎn)專家委員會，涵蓋生物多樣性、地質(zhì)地貌、景觀園林、規(guī)劃管理等研究領(lǐng)域的專家，為世界自然遺產(chǎn)申報和保護(hù)工作提供決策咨詢和智力支持。

　　嚴(yán)格規(guī)劃管控。按照世界遺產(chǎn)保護(hù)管理要求，各世界自然遺產(chǎn)均具有相應(yīng)的保護(hù)管理規(guī)劃，作為保護(hù)、管理、監(jiān)測、評估的依據(jù)。特別是以風(fēng)景名勝區(qū)為主體的世界遺產(chǎn)地，依托風(fēng)景名勝區(qū)強有力的規(guī)劃體系，為世界遺產(chǎn)地的保護(hù)、利用、建設(shè)和管理提供了重要依據(jù)，較好地發(fā)揮了規(guī)劃管控作用。涉及自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的，還依據(jù)相應(yīng)的法定規(guī)劃，開展保護(hù)、科研、利用和管理工作。

　　完善申報機(jī)制。中國的風(fēng)景名勝區(qū)是依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》設(shè)立的法定自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，與國外的國家公園相對應(yīng)，是中國世界遺產(chǎn)和建立國家公園體制的主要載體。據(jù)統(tǒng)計，18項自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)共涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)29處、省級風(fēng)景名勝區(qū)7處；30項文化遺產(chǎn)共涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)10處、省級風(fēng)景名勝區(qū)1處。此外，還有17處國家級風(fēng)景名勝區(qū)已列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》，作為世界自然遺產(chǎn)潛在申報項目。同時，中國還建立了《國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，作為《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的遴選項目庫，包含了37處風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，為我國世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了載體和平臺；風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)和管理，為世界遺產(chǎn)的申報、保護(hù)和管理提供了保障和基礎(chǔ)。