住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
建規(guī)[2017]59號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就，但同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、公共服務(wù)不足等問(wèn)題突出，“城市病”普遍存在，嚴(yán)重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（以下統(tǒng)稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“城市雙修”工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門的重要職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門分工合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策，整合資源、資金、項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)“城市雙修”各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性。
——因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件差異，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，近遠(yuǎn)結(jié)合，分類推進(jìn)。
——保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復(fù)受損生態(tài)，妥善處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。
（三）主要任務(wù)目標(biāo)。2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目。2020年，“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”得到有效治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。
二、完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”
（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。開(kāi)展城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃和評(píng)估結(jié)果，確定開(kāi)展“城市雙修”的地區(qū)和范圍。編制城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃。編制城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固、舊廠房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等要求。開(kāi)展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。
（三）制定實(shí)施計(jì)劃。各地要制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，將“城市雙修”工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目，建立工程項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時(shí)間和階段性目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的論證和評(píng)估，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
三、修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能
（四）加快山體修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)山采石、破山修路、劈山造城。根據(jù)城市山體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復(fù)自然形態(tài)。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多種山體修復(fù)利用模式。
（五）開(kāi)展水體治理和修復(fù)。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市水系自然形態(tài)的保護(hù)，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體，全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、管道和檢查井的系統(tǒng)治理，科學(xué)開(kāi)展水體清淤，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強(qiáng)水體自凈能力。
（六）修復(fù)利用廢棄地。科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運(yùn)用多種適宜技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應(yīng)性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài)。對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施用地，根據(jù)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，合理安排利用。
（七）完善綠地系統(tǒng)。推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過(guò)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠等，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。喬灌草合理配植，廣種鄉(xiāng)土植物，推行生態(tài)綠化方式。
四、修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)
（八）填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ拧㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類架空線入廊。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平。
（九）增加公共空間。加大違法建設(shè)查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系。控制城市改造開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場(chǎng)，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間。
（十）改善出行條件。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設(shè)施，推廣林蔭路，加快綠道建設(shè)，鼓勵(lì)城市居民步行和使用自行車出行。改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵(lì)結(jié)合老舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)、立體停車樓，增加停車位供給。加快充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車的使用推廣。
（十一）改造老舊小區(qū)。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動(dòng)汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。
（十二）保護(hù)歷史文化。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。鼓勵(lì)采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區(qū)，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。確定公布?xì)v史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護(hù)方法，加強(qiáng)城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。
（十三）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。加強(qiáng)新城新區(qū)、重要街道、城市廣場(chǎng)、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，完善夜景照明、街道家具和標(biāo)識(shí)指引，加強(qiáng)廣告牌匾設(shè)置和城市雕塑建設(shè)管理，滿足現(xiàn)代城市生活需要。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵(lì)出精品佳作，促進(jìn)現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
五、健全保障制度，完善政策措施
（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求，確定“城市雙修”工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確實(shí)施步驟和保障措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要爭(zhēng)取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作。
（十五）創(chuàng)新管理制度。積極開(kāi)展“城市雙修”試點(diǎn)工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評(píng)估機(jī)制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和增加綠色空間。
（十六）積極籌措資金。要爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，多渠道增加對(duì)“城市雙修”工程項(xiàng)目的投入。推動(dòng)將重要的“城市雙修”工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)“城市雙修”工作。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“城市雙修”工作跟蹤指導(dǎo)，督促各城市建立考核制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理、績(jī)效考核和工作問(wèn)責(zé)。我部將研究制訂“城市雙修”工作評(píng)價(jià)考核辦法，定期組織開(kāi)展全國(guó)“城市雙修”實(shí)施成效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家園林城市、生態(tài)園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)審考核范圍。
（十八）鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)各界和有關(guān)專家的意見(jiàn)，形成良好的工作氛圍。深入細(xì)致做好群眾工作，認(rèn)真聽(tīng)取群眾訴求，維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2017年3月6日
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